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Respetuoso con el pasado histórico y determinante de la actual configuración de la Comunidad Foral, el Amejoramiento del Fuero se ha revelado durante los últimos 28 años como el instrumento idóneo para organizar la convivencia y potenciar el desarrollo de Navarra dentro del Estado de las Autonomías actualmente existente en España, de manera que la experiencia aconseja que los nuevos retos con los que la Comunidad Foral afronta el presente siglo se aborden mediante la mejora y actualización del mismo, profundizando en la experiencia ya acreditada por sus resultados de libertad y progreso.
A. En primer lugar, y en relación con las instituciones de la Comunidad Foral de Navarra (Título I), se adapta a la regulación de las tres Instituciones Forales de Navarra ya reconocidas como tales por el artículo 10 del Amejoramiento (en particular del Parlamento de Navarra y del Presidente del Gobierno de Navarra, que ahora se erige en Presidente de la Comunidad Foral, y se hace mención en este texto tanto al Defensor del Pueblo de Navarra como al Consejo de Navarra, que por su rango, relevancia y funciones se considera que tienen cabida en él.
Navarra se encuentra en la transición entre la España Verde y las zonas semiáridas del interior, lo que provoca una gran diferencia de paisajes entre las distintas partes de la región. La transición también hace que el clima sea muy variable, mezclándose en verano las rachas de frío y las olas de calor. Los inviernos son suaves para la latitud. Navarra es una de las comarcas históricas vascas, cuyos rasgos vascos destacan en el norte, mientras que están prácticamente ausentes en la franja sur. El acontecimiento más conocido de Navarra es la fiesta de San Fermín, que se celebra en julio en Pamplona.
El primer uso documentado de un nombre parecido a Navarra, Nafarroa o Naparroa es una referencia a los navarros, en la crónica de Eginhard de principios del siglo IX sobre las hazañas del emperador del Sacro Imperio Romano Germánico[2] Otros Anales Reales Francos presentan nabarros. Se han propuesto dos etimologías para el nombre[2].
Antes y durante el Imperio Romano, los vascones poblaban la vertiente sur de los Pirineos, incluida la zona que acabaría convirtiéndose en Navarra. En el norte montañoso, los vascones escaparon a los asentamientos romanos a gran escala, excepto en algunas zonas costeras -por ejemplo, Oiasso (en la actual Gipuzkoa)- y en las zonas más llanas del sur, Calagurris (en la actual La Rioja), que se prestaban a la agricultura romana a gran escala: viñedos, olivos y cultivos de trigo. No hay constancia de batallas libradas ni de hostilidad general entre romanos y vascones, ya que tenían los mismos enemigos[3].
Este trabajo desarrolla un modelo que integra el sistema foral o cupo aplicado al País Vasco y Navarra, el régimen común aplicado a las otras quince comunidades autónomas españolas y el presupuesto de la administración central. El modelo muestra que el cupo teórico que genera no es más que una forma indirecta de medir la transferencia de nivelación entre el gobierno central y la jurisdicción autonómica correspondiente. La forma de cupo per se es completamente neutra: las jurisdicciones forales operan exactamente en las mismas condiciones financieras que las no forales, a pesar de que en este último caso la transferencia se mide directamente como la diferencia entre las necesidades de gasto y la capacidad fiscal. En el contexto de nuestro modelo, la causa de la ventaja económica foral es el particular procedimiento de imputación desarrollado por la ley del cupo, que sesga claramente la balanza a favor de los forales y, por tanto, en contra de las comunidades no forales. Una ventaja económica de los forales respecto al conjunto de las comunidades no forales que, aunque sólo sea referida al diseño del cupo, hemos estimado en un 29,8% en el caso del País Vasco y en un 28,2% en el caso de Navarra. Estos cálculos deben interpretarse como un límite inferior de la ventaja foral. El modelo tiene claras implicaciones para la reforma.
país vasco
Navarra se encuentra en la transición entre la España verde y las zonas semiáridas del interior, lo que provoca una gran diferencia de paisajes entre las distintas partes de la región. La transición también hace que el clima sea muy variable, mezclándose en verano los periodos de frío y las olas de calor. Los inviernos son suaves para la latitud. Navarra es una de las comarcas históricas vascas, cuyos rasgos vascos destacan en el norte, mientras que están prácticamente ausentes en la franja sur. El acontecimiento más conocido de Navarra es la fiesta de San Fermín, que se celebra en julio en Pamplona.
El primer uso documentado de un nombre parecido a Navarra, Nafarroa o Naparroa es una referencia a los navarros, en la crónica de Eginhard de principios del siglo IX sobre las hazañas del emperador del Sacro Imperio Romano Germánico[2] Otros Anales Reales Francos presentan nabarros. Se han propuesto dos etimologías para el nombre[2].
Antes y durante el Imperio Romano, los vascones poblaban la vertiente sur de los Pirineos, incluida la zona que acabaría convirtiéndose en Navarra. En el norte montañoso, los vascones escaparon a los asentamientos romanos a gran escala, excepto en algunas zonas costeras -por ejemplo, Oiasso (en la actual Gipuzkoa)- y en las zonas más llanas del sur, Calagurris (en la actual La Rioja), que se prestaban a la agricultura romana a gran escala: viñedos, olivos y cultivos de trigo. No hay constancia de batallas libradas ni de hostilidad general entre romanos y vascones, ya que tenían los mismos enemigos[3].